-26oСегодня в рубрике "Собеседник" мы поговорим с помощником прокурора Прокуратуры Мокроусовского района Иваном Юрьевичем Путьковым. Он расскажет нам о том, что такое коррупция и как не нарушить закон.
- Иван Юрьевич, расскажите нашим читателям, что такое коррупция?
- Согласно Федеральному закону от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя, или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение этих деяний от имени, или в интересах юридического лица.
- Расскажите подробнее, какие действия могут расцениваться, как действия коррупционного характера?
- Пунктом 6 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», установлен запрет на получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).
Установленный для государственных служащих запрет направлен на противодействие коррупции и, необходимо заметить, что получение государственным служащим вознаграждения вопреки установленному запрету может быть расценено, как получение взятки и привести к возбуждению уголовного дела по статье 290 Уголовного Кодекса Российской Федерации. Но запрет не распространяется на случаи дарения в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и другими официальными мероприятиями. Такие подарки признаются государственной собственностью и передаются государственным служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность государственной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.
Исключение из комментируемого запрета установлено статьей 575 Гражданского кодекса Российской Федерации, допускающей дарение государственным служащим обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей. В противном случае они признаются государственной собственностью и подлежат передаче по акту в государственный орган, в котором государственный служащий замещает должность.
Вместе с тем действующим законодательством предусмотрено право государственного служащего выкупить такой подарок в соответствующем порядке.
- Так в чем же все-таки отличие дарения от взяточничества?
- Основная черта дарения - его безвозмездность, которая, в свою очередь, определяет особенности его правового регулирования. Если одаряемому необходимо выполнить определенное действие (бездействие) с использованием служебного положения, подарок, независимо от стоимости, будет являться взяткой. Следовательно, основным признаком разграничения подарка и взятки является не стоимость вещи или материальная выгода, а то, за что она вручается и принимается.
- Разъясните, пожалуйста, какой вред обществу наносит взяточничество?
-Взяточничество среди коррупционных преступлений является наиболее распространенным и опасным явлением. Оно посягает на основы государственной власти, нарушает нормальную управленческую деятельность государственных и муниципальных органов и учреждений, подрывает их авторитет, деформирует правосознание граждан, создавая у них представление о возможности удовлетворения личных и коллективных интересов путем подкупа должностных лиц, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие. Незначительный размер взятки не исключает ответственности за взяточничество.
- Какое наказание предусмотрено за это преступление?
.-Уголовная ответственность. В соответствии со статьей 3 Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г., вступившей в силу для Российской Федерации с 1 февраля 2007 г., Россия взяла на себя обязательство признать в качестве уголовного правонарушения прямое или косвенное преднамеренное испрашивание или получение какими-либо из публичных должностных лиц какого-либо неправомерного преимущества для самого этого лица или любого иного лица, или же принятие предложения или обещание такого преимущества, с тем, чтобы это должностное лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций. УК РФ предусматривает четыре вида преступлений, связанных со взяткой: получение взятки (ст. 290 УК РФ),дача взятки (статья 291 УК РФ), посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ), мелкое взяточничество (ст. 292.2 УК РФ).
- Расскажите, об этих видах преступлений, чтобы предостеречь наших читателей от действий коррупционного характера.
-Получение взятки заключается в получении должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, либо в виде незаконного оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав (в том числе когда взятка, по указанию должностного лица, передается иному физическому или юридическому лицу) за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица, либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.
Дача взятки заключается в даче взятки должностному лицу лично или через посредника (в том числе когда взятка по указанию должностного лица передается иному физическому или юридическому лицу).
Посредничество во взяточничестве - непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя, либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении, либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки.
Мелкое взяточничество - получение взятки, дача взятки лично или через посредника в размере, не превышающем десяти тысяч рублей.
- Иван Юрьевич, расскажите нашим читателям какие действия могут считаться коррупционными?
- Наряду с деньгами, ценными бумагами или другим имуществом, как взятка может быть незаконное оказание услуг имущественного характера и предоставление имущественных прав.
Под незаконным оказанием услуг имущественного характера следует понимать предоставление должностному лицу в качестве взятки любых имущественных выгод, в том числе освобождение его от имущественных обязательств (например, предоставление кредита с заниженной процентной ставкой за пользование им, бесплатное, либо по заниженной стоимости, предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи, передача имущества, в частности автотранспорта, для его временного использования, прощение долга или исполнение обязательств перед другими лицами).
Получение взятки в виде незаконного предоставления должностному лицу имущественных прав предполагает возникновение у лица юридически закрепленной возможности вступить во владение или распорядиться чужим имуществом как своим собственным, требовать от должника исполнения в его пользу имущественных обязательств и другое.
- Объясните, какую ответственность понесёт гражданин, предложивший взятку должностному лицу?
- Гражданин, давший взятку, освобождается от уголовной ответственности, если он активно способствовал раскрытию и (или) расследованию преступления и либо в отношении его имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица, либо гражданин после совершения преступления добровольно сообщил в орган, имеющий право возбудить уголовное дело, о даче взятки.
- Как предостеречь себя от совершения преступления такого характера?
- Любой разговор может расцениваться как разговор о возможной взятке, в случае если он носит иносказательный характер, речь взяткодателя состоит из односложных предложений, не содержащих открытых заявлений о том, что при положительном решении спорного вопроса он передаст ему деньги или окажет какие-либо услуги. Никакие «опасные» выражения при этом не допускаются.
В ходе беседы взяткодатель, при наличии свидетелей или аудио, видеотехники, жестами или мимикой дает понять, что готов обсудить возможности решения этого вопроса в другой обстановке (в другое время, в другом месте).
Сумма или характер взятки не озвучиваются, но при этом соответствующие цифры могут быть написаны на листке бумаги, набраны на калькуляторе или компьютере и продемонстрированы потенциальному взяткополучателю.
Взяткодатель может переадресовать продолжение контакта другому человеку, напрямую не связанному с решением вопроса.
Взяткодатель может неожиданно прервать беседу и под благовидным предлогом покинуть помещение, оставив при этом папку с материалами, конверт, портфель, сверток.
- Что же делать в таком случае?
- Не прикасайтесь к оставленным предметам, немедленно пригласите в свой служебный кабинет непосредственного руководителя, других государственных служащих, при необходимости составьте Акт и обратитесь в правоохранительные органы в случае, если они не стоят с другой стороны двери .
В случае скрытой провокации взятки нужно самостоятельно прекратить всяческие контакты с провокатором-взяткодателем, дать понять ему вежливо, но настойчиво (без двоякого толкования) о Вашем отказе пойти на преступление и убедить его смириться с тем, что важный для него вопрос будет решен законным путем. В случае явной провокации взятки вести себя необходимо с учетом вышеизложенного, но уже соблюдая крайнюю осторожность.
- Какие меры должен принять госслужащий?
- Закон о противодействии коррупции предписывает государственным служащим уведомлять об обращениях склоняющих к совершению коррупционных правонарушений.
Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного служащего.
Невыполнение государственным служащим должностной (служебной) обязанности, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Устные сообщения и письменные заявления о преступлениях принимаются в правоохранительных органах независимо от места и времени совершения преступления круглосуточно.
В дежурной части органа внутренних дел, приемной органов прокуратуры, Федеральной службы безопасности Вас обязаны выслушать и принять сообщение в устной или письменной форме, при этом Вам следует поинтересоваться фамилией, должностью и рабочим телефоном сотрудника, принявшего сообщение и попросить копию своего заявления с отметкой о регистрации, с указанием даты его приема.
В правоохранительном органе полученное от Вас сообщение (заявление) должно быть незамедлительно зарегистрировано и доложено вышестоящему руководителю для осуществления процессуальных действий согласно требованиям Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Вы имеете право выяснить в правоохранительном органе, которому поручено заниматься проверкой Вашего заявления.
- Какие меры наказания предусмотрены для юридических лиц?
- Незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением - административный штраф на юридическое лицо в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав. Также Действия, предусмотренные ч.1 настоящей статьи. совершенные в крупном размере* - административный штраф на юридическое лицо до тридцатикратного размера суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее двадцати миллионов рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.
Действия, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере (более одного миллиона) - административный штраф на юридическое лицо в размере до стократной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее ста миллионов рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.
Юридическое лицо освобождается от административной ответственности за административное правонарушение, если оно способствовало выявлению данного правонарушения, проведению административного расследования и (или) выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным правонарушением, либо в отношении этого юридического лица имело место вымогательство. Данное положение не распространяется на административные правонарушения, совершенные в отношении иностранных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций при осуществлении коммерческих сделок.
- А какие дисциплинарные виды наказания предусмотренны для госслужащих за коррупционные правонарушения?
- За несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ и другими федеральными законами, применяются такие взыскания, как замечание, выговор и предупреждение о неполном должностном соответствии.
Статьей 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ установлены случаи, когда гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия.
- Спасибо, Иван Юрьевич, за столь подробные ответы.
Данная тема очень обширная, поэтому наш разговор мы продолжим в следующем выпуске, где рассмотрим, какие действия также будут коррупционными, косвенные признаки предложения взятки и алгоритм действий в случае предложения взятки.
Комментарии